礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)占用林地、臨時使用地，應(yīng)當(dāng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格遵循林地分級管控要求，嚴(yán)格控制占用、使用公益林、天然林林地，避免對生態(tài)環(huán)境造成重大影響。涉及重要生態(tài)區(qū)位或者對生態(tài)環(huán)境有較大影響的，有審核審批權(quán)的縣級以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)需要可以組織專家評審�！�
為健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，7月20日，國家林業(yè)和草原局就《中華人民共和國森林法實(shí)施條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《草案》）向社會公開征求意見，以增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量。意見反饋截止時間為2022年8月19日。
細(xì)化落實(shí)《森林法》相關(guān)規(guī)定
新修訂的《森林法》已于2020年7月1日起施行，對森林權(quán)屬制度、分類經(jīng)營管理制度、林木采伐制度、監(jiān)督檢查制度等森林資源保護(hù)管理制度進(jìn)行了較大幅度的修改和完善�！渡址▽�(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）作為《森林法》最重要的配套法規(guī)，從整體上看，其框架和內(nèi)容都亟須進(jìn)行全面修訂，細(xì)化落實(shí)《森林法》相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充完善具體制度要求，以實(shí)現(xiàn)與《森林法》的緊密銜接。特別是，近年來黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，對森林資源保護(hù)管理提出了新的更高要求，各地的具體實(shí)踐也更豐富、更成熟，這些內(nèi)容都需要通過全面修改《條例》予以明確。
記者了解到，《條例》修改遵循的基本原則：一是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念。二是實(shí)行森林分類經(jīng)營管理，既注重發(fā)揮公益林的生態(tài)效益，又著力提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。三是進(jìn)一步簡政放權(quán)，落實(shí)“放管服”改革的有關(guān)要求，發(fā)揮各類林業(yè)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。
建立林長制督查考核制度
森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制是壓實(shí)地方人民政府主體責(zé)任的重要手段。記者注意到，《草案》根據(jù)《森林法》第四條規(guī)定，對這項(xiàng)制度進(jìn)行了細(xì)化：一是明確了森林資源保護(hù)發(fā)展的三項(xiàng)具體目標(biāo)即森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量。二是以林長制統(tǒng)領(lǐng)森林資源保護(hù)發(fā)展工作，建立林長制督查考核制度。
關(guān)于林木采伐管理，《草案》也進(jìn)行了細(xì)化完善，明確特殊情況下采伐限額的管理和緊急情況下采伐林木有關(guān)程序，細(xì)化采伐類型以及更新造林有關(guān)規(guī)定。同時，細(xì)化林木采伐許可的申請材料，明確伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料編制要求以及采伐許可證核發(fā)要求。
此外，《草案》明確采伐或者采挖移植的林木，屬于國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物、國家重點(diǎn)保護(hù)天然林木種質(zhì)資源或者古樹名木的，還應(yīng)當(dāng)遵守野生植物、種質(zhì)資源以及古樹名木保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定。
《草案》對《森林法》中涉及法律責(zé)任的重要概念進(jìn)行了界定，如對盜伐林木、濫伐林木的含義分別進(jìn)行了規(guī)定，明確“盜伐林木”是指以非法占有為目的，違反森林法采伐管理制度，擅自采伐國家、集體或者他人所有的林地上林木的行為；“濫伐林木”是指未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)采伐許可證，或者雖持有采伐許可證，但違反采伐許可證規(guī)定的時間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種或者方式，采伐本單位所有或者本人所有的林地上林木的行為。
《草案》還對《森林法》已經(jīng)設(shè)定的法律責(zé)任進(jìn)行細(xì)化。如對擅自改變林地用途違法行為，細(xì)分為擅自改變林地用途未造成林木毀壞的和擅自改變林地用途同時造成林木毀壞的兩種情形，規(guī)定了不同強(qiáng)度的法律責(zé)任。對超過本行政區(qū)域年林地定額審核同意占用林地設(shè)置了法律責(zé)任，在對有關(guān)人員依法給予處分的同時，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門按照超出部分一定比例，從以后年度林地定額中扣減。
附：
國家林業(yè)和草原局關(guān)于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）公開征求意見的公告
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的決策部署，健全完善以《森林法》為核心的森林資源管理法律制度體系，國家林業(yè)和草原局研究起草了《中華人民共和國森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）。為了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿及其說明公布，征求社會各界意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
1.電子郵箱：lincaolifa@163.com
2.通信地址：北京市東城區(qū)和平里東街18號國家林業(yè)和草原局辦公室法規(guī)處（郵編：100714）
意見反饋截止時間為2022年8月19日。
附件：1.《中華人民共和國森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）
2.關(guān)于《中華人民共和國森林法實(shí)施條例（修訂草案）》（征求意見稿）的說明
國家林業(yè)和草原局
2022年7月20日
來源：中國環(huán)境
