在最近頒布的北京市深改行動(dòng)計(jì)劃中，構(gòu)建推動(dòng)“減量”發(fā)展被放在首位，激勵(lì)機(jī)制、倒逼機(jī)制、規(guī)劃分級(jí)管理制度等13條改革舉措被用來(lái)勾勒“減量”二字。
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央在北京、上海城市總規(guī)批復(fù)中分別明確指出：“嚴(yán)格控制城市規(guī)模，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展”“注重減量集約、多規(guī)合一”。
基于此，京滬最新版總規(guī)向人們傳遞了一個(gè)信息，就是特大城市面對(duì)挑戰(zhàn)頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，正在以強(qiáng)烈的問題意識(shí)，逐步從增量擴(kuò)張進(jìn)入到減量?jī)?yōu)化的時(shí)代�？梢哉f(shuō)，減量發(fā)展關(guān)乎“城市雙修”、功能提升、城市更新，正逐步成為中國(guó)特大城市發(fā)展的共同方向。
數(shù)據(jù)顯示， 2018年上半年北京市拆除違法建設(shè)3700多萬(wàn)平方米；完成470多家一般制造業(yè)企業(yè)調(diào)整退出；26.1％的市域面積納入生態(tài)紅線范圍。落實(shí)有力，紅利顯現(xiàn)，不俗成效預(yù)示出“減量”發(fā)展的巨大潛力和廣闊前景。
然而，減量發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要凝聚多種力量、綜合各種方式。無(wú)論從環(huán)境營(yíng)造、政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)到夯基壘臺(tái)、微觀實(shí)施、持久推進(jìn)，還是從“大城市病”各領(lǐng)域系統(tǒng)治理到城市建設(shè)管理，都需要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、多元入手，實(shí)現(xiàn)有的放矢、立體施策。具體來(lái)說(shuō),須注重以下三點(diǎn)：
“減量”發(fā)展，須直擊“病灶”。“減量”一定意義上是問題調(diào)控、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)�！按蟪鞘胁 奔斜憩F(xiàn)在交通擁堵、資源承載趨于極限、空氣污染等。只有找到導(dǎo)致發(fā)展不平衡的病灶，才能有效倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整。
“減量”發(fā)展，須找到訣竅。以北京為例，緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持疏解整治與優(yōu)化提升同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，是減量發(fā)展的必然途徑。用通俗的話說(shuō)，是剝掉“白菜幫”、做優(yōu)“白菜心”。抓住“訣竅”，營(yíng)造整潔有序的城市面貌和便利宜居的人居環(huán)境，給高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。
“減量”發(fā)展，須挖潛提質(zhì)。主要體現(xiàn)在構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造高端引領(lǐng)、技術(shù)溢出的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)和創(chuàng)新策源地。要在既有的人口、土地和資源等約束下實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)出比，建立“留白增綠”“騰籠換鳥”等提質(zhì)機(jī)制。
可以期待的是，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題著力解決，以京滬為代表的特大型城市，推動(dòng)“減量”發(fā)展將不斷走深走實(shí)，并持續(xù)釋放“減量”發(fā)展紅利。來(lái)源：中國(guó)城市報(bào)
