城市是人口、經(jīng)濟、技術(shù)等生產(chǎn)要素的空間集聚。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型升級，城市擴展與收縮并存。根據(jù)統(tǒng)計，全國市轄區(qū)數(shù)量從2000年的787個增至2014年的897個，縣級市則從400個下降到361個。一些百強縣諸如著名的順德市、錫山市、吳江市、增城市等相繼變?yōu)槭休爡^(qū)。北上廣深津五大一線城市全部告別了“縣域”時代。成都、長沙、武漢、西安、杭州、青島等城市，由于經(jīng)濟增速比較快，發(fā)展?jié)摿Υ螅环Q為新一線城市，在撤縣設(shè)區(qū)的熱潮中，這些城市也走在前列，各個城市的新區(qū)建設(shè)更是風起云涌。
目前，全國縣級以上新城新區(qū)有3000多個，遍及各省、市、區(qū)，而且半數(shù)以上的省份縣級及以上新城新區(qū)達100—200多個。然而，中國城鎮(zhèn)化進程中也有相當多的城鎮(zhèn)在收縮。據(jù)調(diào)查，2007—2016年間全國有84座城市出現(xiàn)了收縮，這些城市都經(jīng)歷了連續(xù)3年或者3年以上的常住人口減少。十年間有1萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處的人口密度在下降。一些城市房地產(chǎn)大量空置，甚至出現(xiàn)“鬼城”。城市過度擴展和收縮，容易導致資源的錯配，投資效率和效益下降，不利于城市土地的集約利用和城市土地資產(chǎn)的保值增值，影響城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。我國城市空間的重構(gòu)，需要進一步深化對于城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的認識。
適應(yīng)市場需求變化，對人口遷移因勢利導
在市場經(jīng)濟條件下，利益誘導和效率優(yōu)先是中國城市化發(fā)展的動力。城市建設(shè)和發(fā)展不僅表現(xiàn)為城市建成區(qū)的擴大，更重要的是在于對人口遷移吸引力提高；城市能夠吸引更加多的外來投資，創(chuàng)造更加多的就業(yè)機會；城市對于周圍地區(qū)的輻射和服務(wù)能力更加強大，經(jīng)濟實力不斷增強，能夠讓居民的生活更加美好，符合“人往高處走”的客觀選擇。
改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，人口遷移從中西部向東部沿海集聚，農(nóng)民工進城大多集中在東部沿海大城市郊區(qū)，這些都是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。我國城市規(guī)劃和空間規(guī)劃應(yīng)該尊重這種變化，鼓勵更加多的人口遷移，特別是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。中國農(nóng)業(yè)人口多，現(xiàn)代化水平低，城市化水平仍然有待提高。中國人多地廣，不可能每個地區(qū)均衡發(fā)展。對于目前城市人口出現(xiàn)的流失現(xiàn)象，這也是城市建設(shè)和發(fā)展的規(guī)律。任何事物均有其合理的壽命周期，有漲有落。但是，必須認識到城市建成區(qū)的形成凝聚了很多的社會投入，讓已經(jīng)建成的城市衰敗是巨大的社會損失。我國現(xiàn)階段還是處在城市化發(fā)展期，城市建成區(qū)仍然具有基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)勢，城市人口流失造成的問題應(yīng)該是可以避免和克服的。
