空間的邏輯：為什么要優(yōu)化
一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的空間邏輯。中國古代對空間的布局安排講求“天時(shí)、地利、人和”，注重合時(shí)宜、服水土、通人性，“天、地、人”是農(nóng)耕文明時(shí)代空間規(guī)劃理論和實(shí)踐的基本要素和內(nèi)在邏輯�，F(xiàn)代人做規(guī)劃不一定比古人更有智慧，我們往往對土地等物質(zhì)條件和技術(shù)因素比較重視，對人的感受不夠重視，對時(shí)間維度和運(yùn)行問題也考慮不多。
每一個(gè)時(shí)代都需要相應(yīng)的時(shí)空秩序支撐。謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展首先要把國土空間開發(fā)保護(hù)格局規(guī)劃好。時(shí)代（天）、空間（地）、社會(huì)（人）這些因素有了重大改變，規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐也要隨之優(yōu)化。經(jīng)歷過原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明后，空間發(fā)展進(jìn)入了“生態(tài)文明的新時(shí)代”——空間V4.0。
國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。中央將空間規(guī)劃改革納入生態(tài)文明改革總體方案，即意味著國土空間規(guī)劃進(jìn)入了生態(tài)文明的新時(shí)代，這是討論規(guī)劃邏輯的起點(diǎn)和基點(diǎn)。因此，國土空間規(guī)劃的理論、方法和實(shí)踐，不是因?yàn)樾姓鞴懿块T的變化而“優(yōu)化”，而是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求而優(yōu)化。
戰(zhàn)略的邏輯：在哪些方面優(yōu)化
“多規(guī)合一”雖然解決了規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性問題，難卻以解決規(guī)劃自身的功能問題。因此，現(xiàn)在應(yīng)回歸到規(guī)劃問題的起點(diǎn)：規(guī)劃到底能干什么？筆者以為：國土空間規(guī)劃作為空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、制度性工具，涉及3個(gè)核心功能問題：
前瞻性，沒有前瞻性就沒有必要做規(guī)劃；
科學(xué)性，規(guī)劃能針對性地解決空間發(fā)展和治理的問題；
操作性，通過有效的方法和實(shí)施機(jī)制，切實(shí)解決問題，產(chǎn)生效益。
現(xiàn)在，一些空間規(guī)劃比較重視目標(biāo)、愿景，有空間策略，但時(shí)間維度考慮不夠，尤其缺乏有效運(yùn)行機(jī)制來保障規(guī)劃實(shí)施。這大概是現(xiàn)有規(guī)劃的一個(gè)短板，所以才會(huì)有“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的說法，因而也必須“優(yōu)化”。
一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)是“管用、適用、好用”的空間治理政策或制度設(shè)計(jì)。所謂“管用”就是能解決問題；“適用”就是能適應(yīng)具體的時(shí)期、地域和應(yīng)用場景；“好用”就是運(yùn)行成本不高，便于執(zhí)行。因此規(guī)劃必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向或治理導(dǎo)向，具體可細(xì)化為3個(gè)導(dǎo)向：
目標(biāo)導(dǎo)向，明確方向，提振預(yù)期；
問題導(dǎo)向，優(yōu)化配置，完善秩序；
運(yùn)行導(dǎo)向或操作導(dǎo)向，通過健全運(yùn)行機(jī)制和操作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)效益。
按照中國人的理念，我們可以把規(guī)劃3個(gè)核心功能問題對應(yīng)到“勢、道、術(shù)”3個(gè)層面。具體而言，第一是取勢；第二是正道；第三是優(yōu)術(shù)�！叭荨本褪侨∮欣畡�，有時(shí)還要造勢。好的規(guī)劃都善于“無中生有”，再順勢而為。 “正道”，就是要掌握科學(xué)的規(guī)律，把握正確的原則，才能針對性解決問題�！皟�(yōu)術(shù)”，就是優(yōu)化具體的工作方式、方法或機(jī)制，保障規(guī)劃能有效實(shí)施和運(yùn)行。
